北京侵台動機下,邦交國銳減對台灣有何影響?有多少國家支持「一中原則」?

中國一直努力阻止國際社會對台灣的任何外交承認。總統蔡英文2016年上任之初,台灣尚存22個邦交國。不過在民進黨執政以後,北京擴大利用經濟籌碼、銀彈攻勢,已經促使8個國家轉向北京,宏都拉斯則將是第9個因此背離台灣的盟友。

本周,宏都拉斯政府宣布決定尋求與中國建交,宏都拉斯外交部長雷依納(Enrique Reina)稱「這些都是政治決定」。「宏都拉斯的外交政策應該尋求造福人民。我們相信這一步將使國家受益,」他15日接受《美聯社》(AP)採訪時說道。北京當局給予陷入債務危機的宏都拉斯一大甜頭,提供約3億美元(約新台幣92億元)在宏國中部建設一座水電大壩。

這代表全世界即將剩下13個國家與台灣仍保持正式外交關係。我國邦交國持續減少,引發討論未來是否會出現「零邦交國」的困境,或邦交國越來越少將帶來哪些影響。美國智庫威爾遜中心(Wilson Center)全球研究員、英國自由派週刊《新政治家》(Wilson Center)中國與全球事務高級編輯史塔拉爾德(Katie Stallard)17日分析指出,台灣邦交國的減少將使北京侵台更有利。

我國外交部大廳放置的邦交國旗幟,由左至右為海地、宏都拉斯、諾魯、巴拉圭(簡恒宇攝)
我國外交部大廳放置的邦交國旗幟,由左至右為海地、宏都拉斯、諾魯、巴拉圭(簡恒宇攝)

我國外交部大廳放置的邦交國旗幟,由左至右為海地、宏都拉斯、諾魯、巴拉圭(簡恒宇攝)

台烏關鍵差別在於「國際承認」

北京已對台灣發動多種非傳統攻擊,例如中國軍機多次飛越台海中線等「灰色地帶」行動,以及傳播錯/假消息、加強經濟脅迫,而企圖奪走台灣外交盟友也屬於非傳統攻擊。

上週來台採訪的史塔拉爾德指出,多位她在台北會面的政府官員和分析人士都認為,奪走台灣盟邦與北京侵略台灣計畫有關,如果北京成功在國際上孤立台灣,屆時若台海發生衝突,台灣複雜的外交地位和微弱的正式邦交聲援力量,將使協調國際社會支持變得更加困難。

史塔拉爾德表示,一位國安研究人員告訴她,烏克蘭作為國際公認的主權國家,擁有清晰劃定的國界,但即使在這樣的情況下,仍有不少開發中國家拒譴責俄羅斯的侵略行為。這讓該位研究人員感到震驚,他警告說,台灣在相同的情況下將面臨更嚴峻的挑戰,因為台灣盟邦越來越少,而且台灣不是聯合國成員國。

台灣前友邦索羅門群島與中國越走越近,引發各方擔憂(AP)
台灣前友邦索羅門群島與中國越走越近,引發各方擔憂(AP)

台灣前友邦索羅門群島與中國越走越近,引發各方擔憂(AP)

正如《華盛頓郵報》(Washington Post)專欄作家萊恩(Charles Lane)去年在專欄文章中所說,國際社會支持烏克蘭與台灣民主之間的關鍵差別在於,前者是被廣泛承認的獨立民族國家,後者的事實獨立仍未受到廣泛承認,如果國際社會長期將台灣的主權地位置於模糊狀態,那麼一旦中國入侵台灣,北京會用內政作為拒絕任何國家介入的藉口。

《聯合國憲章》的明文規範──「成員國在其國際關係上不得使用威脅或武力……侵害任何成員國或國家之領土完整或政治獨立」,使俄羅斯總統普京的「入侵」成為事實,並使烏克蘭總統哲連斯基的「拒絕屈服」合情合理。這種外交原則也可能反倒為中國長期宣傳的主張背書,幾十年來,中國一直試圖否認其最有可能侵略的目標──台灣──是獨立國家。

「一中原則」成北京阻止他國挺台的利器

過去幾年來,美國非常關注台灣國際空間遭擠壓的狀況,也鼓勵世界各國別畏懼中國施壓,勇於深化與台灣的關係和往來。但宏都拉斯背棄台灣事件,顯示並非所有國家都會遵從美國的建議。

此外,中國領導人習近平正在搶奪美國在中東與拉丁美洲的主導權。北京當局剛促成不合多年的中東大國伊朗和沙烏地阿拉伯恢復外交關係,下周中國國家主席習近平將出訪莫斯科會晤普京(Vladimir Putin),能否斡旋烏克蘭戰爭備受關注。

著有《極權基因:中國、北韓與俄羅斯,如何扭曲歷史,塑造統治國家的基礎?》的史塔拉爾德認為,北京打算一邊試圖擔任俄羅斯和烏克蘭之間的和平中間人,一邊一步步奪走台灣剩餘的外交盟友。北京的國際政治、經濟影響力,同樣將影響台海戰爭爆發時,世界各國團結捍衛台灣的程度,跨越北京外交紅線的國家,預計將遭受嚴重的經濟後果。

2023年3月9日,烏克蘭軍第95空中突擊旅正在使用MSLR BM-21火箭發射器向俄軍陣地開火。(美聯社)
2023年3月9日,烏克蘭軍第95空中突擊旅正在使用MSLR BM-21火箭發射器向俄軍陣地開火。(美聯社)

2023年3月9日,烏克蘭軍第95空中突擊旅正在使用MSLR BM-21火箭發射器向俄軍陣地開火。(美聯社)

而這個外交紅線無疑是中國政府堅持數十年的「一個中國」原則。北京長期以「一中原則」(One China Principle)作為打壓台灣外交空間的理由,值得注意的是,「一中原則」與其他國家在處理兩岸外交關係時採取的「一中政策」(One China Policy)是不同的,兩者之間有細微差別。

「一中原則」是中國的對台戰略,中國政府的定義是:「世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。」而「一中政策」則是每個國家採納的不同對中政策,每個國家對該政策的描述各不相同,但通常不涉及對台灣主權的認定。

各國如何看待兩岸關係?僅51國挺「一中原則」

基於「一中原則」,中華人民共和國(PRC)從不與任何承認中華民國(ROC)的國家建交。北京堅稱,PRC現有181個邦交國皆在認同「一中原則」的前提下,與它締結正式邦交。不過慶幸的是,儘管越來越多國家外交轉向北京,但據新加坡學者莊嘉穎今年2月指出,僅有51個國家服膺北京的「一中原則」,不是所有國家都盲從北京立場。

卡內基國際和平基金會中國中心的非駐所學者、新加坡國立大學政治學副教授莊嘉穎彙整了各國官方文件對於「一個中國」的不同表述,發現除了承認ROC的少數國家,中國邦交國對兩岸關係的官方表述各有不同,這主要是因為它們與PRC建立正式外交關係的時間不同、它們希望與台灣保持穩固的非官方關係,以及它們不想介入與它們無關的兩岸爭端。

2022年1月27日,賴清德副總統參加宏都拉斯總統卡蕬楚就職典禮,與美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)同台(AP)
2022年1月27日,賴清德副總統參加宏都拉斯總統卡蕬楚就職典禮,與美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)同台(AP)

2022年1月27日,賴清德副總統參加宏都拉斯總統卡蕬楚就職典禮,與美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)同台(AP)

他分出十大類:一,認同「一中原則」的51國;二,「認知到(acknowledge)PRC關於台灣是其不可分割一部分之主張」的9個國家;三,「注意到(take note of)PRC關於台灣是中國不可分割的一部分之主張」的16國;四,「了解且尊重(understands and respects)PRC關於台灣是中國不可分割的一部分之主張」的4個國家;五,「尊重且支持(Respects and supports)PRC對台灣的立場」的1國(俄羅斯);六,「尊重(respects)PRC關於台灣是中國一省之主張」的2國(荷蘭、南韓);七,「認知到(acknowledges)PRC有關台灣是中國的一部分之立場」的1國(美國);八,承認PRC是中國唯一合法政府,未明確提及台灣主權的41國;九,既不承認PRC是中國唯一合法政府,也不提及台灣主權的27國;十,承認ROC的14國。

莊嘉穎指出,由於兩岸關係對大多數國家來說通常不是最重要的議題,因此即使地緣局勢發生變化,許多國家也懶得調整其聲明的立場。

官方文件支持中國「一中原則」的51國:

阿爾巴尼亞、安道爾侯國(Andorra)、安哥拉(Angola)、安地卡及巴布達(Antigua and Barbuda)、亞美尼亞、亞塞拜然、巴哈馬、白羅斯、玻利維亞、波士尼亞與赫塞哥維納(Bosnia and Herzegovina)、波札那(Botswana)、哥斯大黎加、克羅埃西亞、捷克、多米尼克(Dominica)、多明尼加、厄利垂亞、愛沙尼亞、法國、喬治亞、幾內亞比索(Guinea-Bissau)、以色列、約旦、哈薩克、吉爾吉斯、拉脫維亞、賴索托、立陶宛、馬爾地夫、摩爾多瓦、蒙特內哥羅(Montenegro)、納米比亞、尼加拉瓜、尼日(Niger)、紐埃(Niue)、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞、南非、南蘇丹、蘇丹、瑞士、塔吉克、東帝汶、東加、土庫曼、烏干達、越南。

但史塔拉爾德指出,在中國欲斡旋俄烏和平談判的情況下,台灣不能輕忽北京長年混淆論述、打壓台灣國際空間的成果。台北一位國際關係學者向她表示,現在的狀況是:北京長年破壞國際社會對台灣的外交支持,並放話絕不容忍任何反中事務威脅國家安全——就像俄羅斯對烏克蘭的做法。這也表示,如果西方團結破裂,普京侵略得逞,那麼習近平很可能會認定,國際社會對共軍封鎖或侵入台灣的反應規模和持續時間也將有限,對台灣將很不利。

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