〈 全球探索 〉中共20大後 戰略對美、戰術對台

■李銘義

中國共產黨第二十次代表大會十月十六日至二十二日在北京召開，除了人事更迭的話題外，最受關注的是中共中央總書記習近平在開幕式時，代表十九屆中央委員進行長達一小時五十分鐘的報告，總結過去五年成就並闡述未來的路線。

總結中共二十大報告的主要看點有三：第一，提出「中國式現代化」提出定義闡釋。報告裡提到「中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。」

中國式現代化 建構大國格局

簡言之，中國式現代化，強調由中國共產黨領導、具有中國特色的社會主義現代化。相對於「為實現中華民族偉大復興」使命任務的硬性政治話語，中國式現代化的內容則有較為具體的五大特徵與指標，包括：

涵蓋中國大陸十四億人總和的「人口規模巨大」特色，確立從小康社會邁向「共同富裕」的目標，兼具「物質文明和精神文明」的協調性，重視環保與生態的「人與自然和諧共生」，以及強調 「和平發展道路」。

第二，對外關係有「國際大氣候下的兩岸小氣候」。首先，習近平表示「中國（大陸）提出了全球發展倡議、全球安全倡議，願同國際社會一道努力落實。」將全球發展倡議和全球安全倡議寫入中共黨代會報告。意在建構穩定發展、良性互動的大國格局。

其次，習近平重申中國大陸「堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，反對冷戰思維，反對干涉別國內政，反對搞雙重標準。中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張。」在美中（中共當局）博弈的當下，報告中的對外關係，明顯是針對美國圍中政策而來。

涉台部分 內容直接立場強硬

再者，將「對台總體方略」寫入報告，「堅持和完善『一國兩制』，推進祖國統一」，同時重申不承諾放棄使用武力，並且強調「反獨與反外部勢力」。在涉外、涉台問題上凸顯出「戰略對美、戰術對台」的相互連結。

第三，涉台部分，可謂內容直接，立場強硬。習說「堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但決不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，這針對的是外部勢力干涉和極少數『台獨』分裂分子及其分裂活動，絕非針對廣大台灣同胞。」

進一步言，中共強調要牢牢把握兩岸關係發展的主導權與主動權，不隨台灣政治情勢改變起舞；堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，要堅定不移推進祖國統一大業；同時，繼續堅持「一個中國原則」和「九二共識」。

可預見未來五年，中共涉台政策，反獨的力道會大於促統，主軸會放在反對外部勢力介入、反對台獨分裂活動，不放棄使用武力的同時，繼續在大陸針對台商、台胞、台生推進兩岸融合發展。一手硬、一手軟的辯證運行，以「Ｚ」字的曲線向前推進。

中共反制外力 對台趨向逼談

除了前述的中共二十大三大看點外。台灣民眾最關注的，兩岸關係未來發展還是重中之重。二十大之後，中共中央領導核心人事逐步底定，因應二０二四的美國、台灣的大選，中國大陸針對外部勢力介入，會有愈來愈具體的反制行動、對台則是趨向以戰逼談、逼和，迫使台灣走向談判桌。

中國大陸因應國際大氣候的變化，在「戰略對美、戰術對台」下，未來三年可能是兩岸衝突的機遇期，也可能是出現協商談判的關鍵期。這是台灣不得不面對的形勢，而且已經箭在弦上，時間愈趨緊迫，籌碼也在逐漸流失。

現在，美國在經濟、軍事上支撐台灣，對台、美看似加分，但卻同時升高兩岸矛盾、對抗，美國挺台成了一把雙面刃。台灣一方面要增加軍費、延長役期，做戰鬥準備，另一方面為降低兩岸衝突風險，也應該要有談判準備。

在台灣，不管是執政的民進黨或在野的國民黨，針對拓展國際空間及美國模糊一中政策，都加以積極發揮，希望能轉換成中華民國參與國際的力量。基於防堵中國大陸武統的考量，也希望美國繼續軍售台灣，只是項目內容有需要進一步協調優先次序。

美國因素在兩岸關係上，特別是在軍事及外交仍扮演重要的角色；兩岸局勢確實有瀕臨衝突的危機。因此，台灣面對中國大陸一中原則的強力進迫、面對美國一中政策的模糊化，不管是哪一個黨執政，都應思考為以下四項議題預做準備：

避免軍事衝突 兩岸必須協商

第一，關於結束內戰的終止敵對狀態協商；第二，關於台灣國際空間的協商並明確化；第三，關於兩岸軍事狀態，如海峽中線議題，雖然在軍事演習後，似乎無從討論起，但對於保障兩岸和平、解決軍事衝突的議題還是需要的。

第四，就是兩岸終局協商的模式。不管是邦聯、聯邦或中國大陸所稱的一國兩制，都可以進行討論；雖然中國大陸在第三份對台政策白皮書上寫的非常嚴格，協商空間似乎不大，但事實上，大陸對台武力威脅與白皮書中的說法，仍然沒有解決最終的兩岸關係問題。

兩岸關係的核心議題，在於若兩岸終將和平統一，但中華人民共和國始終未實質統治過台澎金馬地區，目前中華民國才是實質統治台澎金馬地區，加上亞太的區域戰略考量、美國因素等等，這使得藉由軍事武力解決台灣問題，成為不智慧且不可靠的做法。

在未來的三到五年，終止內戰、避免軍事衝突、外交空間協商以及兩岸終局安排等四項議題，必將面臨嚴峻考驗，而且有進行協調的必要。若能回溯到和平統一的進程，雖然眼下兩岸協商有困難，但如何分階段啟動談判，回應兩岸政治協商議題，才是目前面對兩岸局勢及戰略環境，必須要嚴肅考量的積極做法。

（屏東大學教育行政研究所副教授李銘義口述，記者趙家麟採訪整理）

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